司隶洛阳，东汉帝国仅有的两大皇城之一，亦是天子所在之地，虽然如今的东汉帝国已经天灾四起，百姓流离失所，但洛阳城中，却看不出丝毫的异样，叫卖之声此起彼伏，热闹非凡，所有人都是活力四射。
“杨哥，济南都被我派人搜遍了，也没找到唐周这个人，好像凭空消失了一般。”洛阳杨府的一处客厅，荀近臣一脸无奈的对杨怀义说道。
这两人都是玩家，并且运气爆棚的成为了东汉望族子弟，荀近臣为颍川荀氏旁支子弟，而杨怀义则是弘农杨氏子弟，杨彪长子、杨修的哥哥，如今历任议郎一职，家族四世三公与袁绍、袁术一般。
“肯定是内测玩家提前将他击杀了，就是为了拖延黄巾起义的爆发时间！”杨怀义皱眉说道。
“那怎么办？时间托的越久，政府势力发展的就越快，这样下去，东汉帝国肯定要落入他们之手啊！”荀近臣激动的说道。
而杨怀义也甚为心烦，他父母原是华夏国的普通农民工，七年前因为土地归属纠纷与县长一家发生口角。
结果一家惨遭县长之子杀害，他因去外地上学而幸免于难，明明有村民亲眼目睹是县长之子与他父母发生口角后，从怀中掏出匕首将两人杀害，然而在判决的时候，却变成了双方发生口角后，他的父母仗着人多，对县长之子发动攻击，后县长之子防卫过当失手杀人，只判决了10年的有期徒刑。
为了此事，他曾走访了很多的相关部门，然而都被敷衍过去，没有人愿意为他翻案，还多次遭到陌生男子的袭击，手指被剁掉了两根，虽然这是地方上的事情，然而却让他对这个世界感到不公，对政府部门有了深深的狠意。
而这次他看准《纵横天下》中的商机，准备进来工作，结果发现自己运气爆棚的成为了东汉帝国弘农杨氏子弟，而政府势力竟然大举在东汉帝国建立势力，准备称霸东汉帝国，其心中的复仇之火也顿时开始熊熊燃烧，现实中他没能力，在游戏中，他一定要想尽一切办法让政府势力不得好过！
荀近臣的情况与他不同，但也同样仇视政府势力，于是两人一拍即合，决定联合起来，匡扶汉室，消灭政府势力。
“看来要依靠外力了。”杨怀义叹了口气，“近臣，你不是说在论坛上加了一位幽州小世家出身玩家么，你把他拉拢过来，让他去找赵不二，将你的论坛人物分享给赵不二，由你与赵不二会谈，我愿意出资50000金币换他一纸奏折！”
“杨哥，这赵不二可是花费10万金币资助政府势力取得益州刺史之位的啊，他肯定和我们不是一路人，跟他合作，反而暴露了我们。”
“看事情不要只看表面，以我们两人的情况而言，我猜测智脑的随机抽取是假的，也有可能不是全真的，目的就是为了让我们限制政府势力迅速做大，所以，幽州牧也不是没可能与我们一样，而且政府势力快速做大，对他没有丝毫的好处，所以完全可以一试！”杨怀义说罢，继续道：“当然，赵不二是政府的人，也不是没可能，所以，为了安全起见，我们两保持距离，这样最多也是你暴露出来，而我还是不会被发现。！”
“可我们那里来的50000金币啊。”荀近臣再问。
“这个你不用担心，我府上还有一些珍贵的藏品，我找个看过，大概也值个6、7万金币，一会我把他们全部拿去典当了。！”
“好，既然杨大哥下血本，那我这就去办！”
“嗯，颍川荀氏的身份也是一份大助力，你多注意安全！”
“杨哥放心好了，这边我没找到唐周，却收服了二流历史名人高览，有他的保护，我的安全不成问题！”
两人敲定计划后，便分散了开来，荀近臣下线联系那个幽州小世家出生的玩家，而杨怀义则跑去卢植那边学习经文，一天前他说动父亲杨彪带他拜入了卢植的门下，成为了卢植的弟子。
……
天启元年一月七日，距离发布赈灾命令的日子已经过去4天，赵不二再次发布了新的政令——开垦良田！
如今幽州地广人稀，荒地多不剩数，而幽州百姓却还有很多人连自己的土地都没有，靠着在地主、乡绅家做佃农，得已糊口。
为了解决田地的问题，赵不二决定发布开垦良田土地的命令，首先由各地镇、县长官为百姓规划境内可垦荒地的地点；然后报于郡守，由郡内官员下乡侦查规划地点是否合理，然后测量土地面积，化分土地面积以亩为单位，并对每亩的土地进行数字标注，然后公开在各村各镇由百姓自己进行抽取，抽到什么数字就获得哪块土地。
土地按人头进行划分，10岁或以上年纪的百姓，无论男女都可以进行抽取，年纪未到的，可以在年纪到达要求后进行抽取剩余土地，土地抽取结束后，必须在3个月内将土地开垦完成，如果有没有开垦完毕的，则收回土地归属权，10年之内不再给予该家庭土地。
同时规定，包括原有土地在内，所有家庭拥有的土地不能超过家庭成员的两倍，凡有超过，一律没收！
当然，如果有人在此次分配土地上没有获得土地，家中土地却超过限定额度，则需要在此政令下发后，一个月内报备官府，以20金币一亩的价格将多余土地出售给官府。
同时规定，所分土地只能用于种植食物，不得做用于房屋建造，并每季播种季节在没有特殊情况的条件下，不得闲置土地，第一季闲置，按每亩2金币的价格进行处罚，连续两次，第2次罚款5金币1亩，连续3次则直接没收土地，50年内不再为该家庭提供土地分配。
这些方案是赵不二这几天来，呕心沥血想出来的，按他的预想来看，此举不但能让幽州的所有百姓拥有土地，而且还能鼓励他们多生多育，以获得更多的土地拥有权。
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